据１１月２７日《新快报》报道，日前，在首届“泛珠三角区域中小学校长论坛”上，国家教育发展研究中心研究员、教育部素质教育专题研究中高考专题的首席专家谈松华在发言中说：“学校应成为自主办学的实体，政府和学校的关系应该建立在法律的基础上。”

笔者认为，谈松华这个提法从更深的层次揭示了当前教育困境的基本根源，其指出的具体出路也符合地方自治的有关法律，具有一定的开拓性，值得国家立法部门和教育决策部门认真参考。

行政部门和学校在本质上有很大的不同。首先，校长不是公务员，学校不是政府或官员的下级部门，而是具体实施国民教育的自主实体或社会机构，独立于政府行政系统之外。其次，学校管理与行政管理具有很大的不同。如校园必须拥有更加平等、自由的学术氛围，拥有培养学生创造能力的最宽泛的思维环境，为此，学校甚至不断鼓励学生在学术上违抗教师的套路或挑战学术权威，这在下级服从上级的官场理念面前，几乎是不可想象的。

如果我们的学校与政府变成真正的法律关系，当前教育中存在的最重要的两大难题——难以开展素质教育和腐败问题就能得到缓解。道理很简单，由于各学校必须跟着政府设置的高考指挥棒走，在课程设置和教学方法上没有自主权，谁搞素质教育谁吃亏；由于某些地方政府用暗箱操作的办法将学校当作企业甚至“摇钱树”来办，乱收费岂能不失控？校长和教育官员岂能不从中揩油？

从现实中看，官员插手最多的学校都是能够获得最多生源、择校费、无论怎样乱收费家长都不敢吭声的重点学校，而越是需要加强“管理”的农村学校、穷学校，越是见不到官员们的影子。可见，官员们乐于直接管理学校，与其乐于将尽量多的社会资源供自己支配有关，并非都是重视教育，乐于奉献，社会责任心强。

那么，政府与学校怎样建立法律关系呢？首先，政府要支持立法部门颁布具体、完善的教育法律法规，对公正的教育理念、中长期的教育目标进行规范和规划，规定政府向所有学校提供校舍和教育经费，将教育明确纳入地方自治范围，界定政府与学校的权力界限。至于怎样设置教材、课程及教学、考试、录取、招生办法，让学校和当地公众自己安排。

其次，当学校违反法律（如乱收费、腐败）时，政府要提出让其改正的建议，如果学校不执行，政府就向法院起诉。如果胜诉，自有执法部门强制学校认错并改正错误。如果主要责任在校长身上，自有当地聘用部门对其依法问责。