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11 社会主义个人收入分配制度

[知识要点]

(1)实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的个人收入分配制度；

(2)确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则；

(3)正确处理效率与公平的关系。

[预测试题1]

有人认为：确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，是因为这些要素都创造了价值。请对这种看法进行分析。

[答案要点]

(1)生产要素的重要作用：劳动、资本、技术和管理等生产要素，在生产过程中起着不可缺少的重要作用。生产要素是商品的使用价值的源泉，同时又是价值创造不可缺少的物质条件。

(2)生产要素参与了价值的创造，应该给予相应的回报。在市场经济条件下，生产经营中投入的生产要素作为商品，根据等价交换的原则，理应得到相应的收益。否则，生产要素的所有者就不会将其投入到经济活动中去。

(3)生产要素不创造价值。按生产要素分配，是因为生产要素在价值的创造中作出了贡献，而非因为它们创造了价值。

[预测试题2]

近年来，城乡居民之间、不同地区之间、不同群体之间的经济收入差距呈日益扩大的趋势。请运用效率与公平关系的原理分析收入差距过大问题的原因，并提出解决问题的对策。

[答案要点]

(1)效率与公平是辩证统一的关系。公平是提高经济效率的前提和保证，只有给劳动者公平合理的收益，才能激发劳动者的积极性和潜力；效率是公平的物质条件和基础，效率低下，就会直接影响社会生产力的发展和社会财富的增长，就不能或难以为实现公平创造坚定的物质基础，只能导致平均主义和普遍贫困。

(2)收入差距过大问题产生的原因。改革开放以来，鼓励和提倡一部分人、一部分地区先富起来，市场经济又强调效率优先的原则，这既具有推动经济增长的作用，又具有扩大贫富差距的消极作用；法律法规不健全，监管体制不完善，出现了相当数量非法收入，远远高出劳动者合法收入的水平。

(3)解决收入差距过大的对策。①初次分配注重效率，再分配注重公平。通过改革税收制度，增加公共支出，扩大就业，加大转移支付力度和提高福利补偿，尽可能地调整国民收入分配格局；②对分配政策进行调整，规范收入分配程序，主要是调节过高收入，取缔非法收入，保障和提高低收入水平，尽可能扩大中等收入者队伍。

12.社会主义市场经济的保障体系

[知识要点]

(1)建立和健全社会保障体系的必要性在于：第一，是社会主义市场经济发展的客观需要；第二，是转换企业经营机制，搞活企业的需要；第三，是实现社会全面进步的需要。总之，建立和健全与经济水平相适应社会保障体系，既是全面建设小康社会的重要方面和发展社会主义市场经济的必然要求，也是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。

(2)社会保障体系的主要内容包括社会保险、社会福利、社会救济和优抚安置等几大方面。

[预测试题]

请根据材料(略)，阐明失地农民在社会保障方面存在的问题；分析产生失地农民问题的原因；从国家制定政策的角度，你认为应如何解决这一问题？

[答案要点]

(1)失地农民在社会保障上存在的问题。自20世纪90年代后，失地农民自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇，从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低。他们无法享受到与城市居民同样的社会保障，部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生活在城市的边缘，转化为城市贫民，已影响到城乡社会稳定。

(2)产生失地农民问题的原因。产生失地农民问题的主要原因，是中国土地征用制度存在重大缺陷。中国现在的土地征用制度，形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，采用行政强制的方式把集体土地变为国有土地。

(3)解决失地农民社会保障问题的政策建议。在保障资金筹集方面，应坚持政府、村集体、个人共同出资的原则。①征地地价一部分发放给失地农民，一部分要作为失地农民的社会保障基金；②政府要从土地出让收益中，按一定比例注入失地农民社会保障基金；③被征地的集体经济组织，也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中抽调一定的资金，注入失地农民社会保障基金。

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