“量体裁衣式的选拔”

专家认为，平谷区的村主任助理选拔程序在一定程度上克服了以往“大学生支农”的盲目性。“平谷试验”的最大特点是，努力选择最合适的人选，将其嵌入到各村的现状中去。

北京梁漱溟乡村建设中心总干事刘相波认为，平谷区的村主任助理选拔程序在一定程度上克服了以往“大学生支农”的盲目性。

“平谷试验”的最大特点是，努力选择最合适的人选，将其嵌入到各村的现状中去，可谓“量体裁衣式的选拔”。

在选拔的初期阶段，平谷区16个乡镇各选出两个经济条件好的或者有特色产业的村子作为试点，各村向报名者公示村情，提出包括所学专业、上任后具体工作任务在内的岗位要求明细，报名者直接报名到村一级。

综合笔试合格者进入面试后，由来自市农业局长、市法制办、包括清华大学在内的六所高校等单位共18位相关领域的专家和各村村干部主持面试，对合格者进行综合能力和专业素质的评定，最终确定各村的主任助理人选。

平谷区人事局副局长侯成江表示，“平谷试验”的政策框架脱胎于区里原有政府高级雇员政策，“村主任助理，除了不是公务员编制，其他待遇、责任跟公务员没有区别，甚至略高”。

侯成江说，正是区里原来有的政府高级雇员政策效果不错，最终政府雇员制“从高级人才等级上走下来”，最终形成了《平谷区促进农村发展公开招聘村民委员会主任暂行办法》。

政府雇员制的框架确定后的半个多月，平谷区人事局人才市场办主任胡连升一连几夜睡不好觉。给村里引进了一个人，给人家一个什么职位合适呢？这位政策起草者之一为此思忖再三。

“关键是名正言顺。”胡连升回忆，“村副党支部书记、副主任显然不合适，因为这个职务应该是村民选出来的。叫村党支部书记助理也不合适，因为招来的人不一定是党员。叫村主任助理，别人挑不出毛病。”

其时一些官员不乏反对意见，主要集中于：这些村助理到村里干什么呢？值得花那么钱吗？

但通过半年左右的实践，平谷区发现，大学生村助理发挥了“鲇鱼效应”，言行举止影响了村干部，并且使农村日常管理得以规范、普及了科学文化知识、推动了旅游业的发展、推动了依法治村建设等等。

平谷区原来的打算是，进一步增加招聘数量，争取到2009年实现村村有大学生的目标。2006年，这一计划可能发生变化：按照北京市的统一部署，五年提前为三年。

村领导班子的秘书

一位与会官员说，能明显感觉到村助理身上的变化，“发言者介绍自己成绩时，一般都用‘配合村两委领导’或者‘在各级领导的支持下’开头，有点村干部的架势了。”

作为土生土长的平谷人，进入村助理这一角色后，路雪志在生活上适应得很快，而为了迎接路雪志的到来，村里也花了15000元左右。

将军关村支书朱振国说，村里给这位“大学生村官”配了一台19英寸液晶显示器的联想电脑，也添置了村里第一台彩色打印机。

村委员会大院里还盖了一间6平方米的小屋作为路雪志的厨房，里边冰柜等设施一应俱全。

县组织部综合科刘俊成笑称，对大学生村助理的“关怀”是写进区里文件的。

小的方面，规定了食宿如何解决；大的方面，各乡镇分派党委政工副书记专门负责“关怀并管理”所辖村的村主任助理。

路雪志发现，尽管自己一直生活在农村，但一直“生活在农村生活的表面”，一开始脑子里装的关于民俗旅游的种种设想，比如光盘讲解等，结合将军村旅游开发初期现实，显得不切实际，她的专业作用一时无法发挥。

进村后，路雪志的第一个工作是为村里一名党员写先进材料，村干部过目后只改了两个字。村书记和村民都称她“小路”。村书记说，村两委6个人顶多是高中文化，很多事情都需路雪志帮忙，“她是所有村干部的秘书，谁让你干活你都得干。”

“村助理没有固定的工作方式，没有休息日，有的只是平凡与琐碎”，小路的工作总结中这样写到。

农忙时，村干部也要下地干活，村里的会选择在一早一晚；国庆节的旅游旺季，小路没有休息日，终日守着两部电话，回答咨询者的种种问题；闲下来的话，也有半个月左右的时间不用上班。

曾到数个乡镇考核村助理工作状况的区委管理科一工作人员，将村助理的工作分为“实质性的工作”和“非实质性的工作”两种。

该人员介绍，从考核来看，目前80%村助理做的是“非实质性的”的服务或文秘工作，比如小路。小路本人将自己的工作量划分为：50%以上的文秘工作；10%接待领导，端茶倒水、介绍村里情况等等，“其余部分无法归类，比如广播找人、调解婆媳关系等等琐事”。

另外20%的助理则以某种方式参与了村里的决策，在这位工作人员看来，贾辉是其中一个，在北寨村的果品销路、实验室管理等方面起到了实质作用。

贾辉本人则对记者表示，自己的总工作量里，文秘工作所占比重同样过半。

工作之余，小路自己最为担心考核能否通过。依照合同，半年后她被叫到镇政府，面对区里和镇里的考核组成员介绍自己的工作。尽管对着文字材料念，但小路还是相当紧张，“当时语速很快，心跳得厉害。”

2005年12月，所有平谷村主任助理到区里交流经验，轮番发言，整个会的气氛也相当严肃。一位与会官员说，能明显感觉到村助理身上的变化，“发言者介绍自己成绩时，一般都用‘配合村两委领导’或者‘在各级领导的支持下’开头，有点村干部的架势了。”

2005年年底，平谷区32名村主任助理全部通过考核。尽管如此，小路表示，自己还需长时间摸索才能像村干部一样，深入村里情况，解决一些错综复杂的问题。

“平谷经验”的推广意义

结合北京市具体情况，许多细节都被或多或少地改动了，在平谷区人事局副局长侯成江看来，“相比较而言，北京市无论规模还是政策，都更具力度”。

“平谷经验”推行一年之后，北京市已经正式启动大学生村助理计划，面向北京生源的外地应届生，以及北京高校的应届毕业生，专业不限拟招聘首批村主任、村书记助理2000人。

南开大学社会学专业的刘旭是怀柔人。2月10日一大早，他就赶到市人事局就业服务中心报名。他向记者表示自己想去农村锻炼一下，并且看中三年期满后考研加分。

从2月6日开始，四天内报名的有1200人，市人事局大学生处处长赵玉斌称，这说明了“北京的优惠条件还是有吸引力的”。

据了解，北京对大学生进村计划相当重视，由市领导亲自抓。其大背景是，中办国办去年六月份提出推广高校毕业生进村工作，争取用3到5年每个村每个社区至少有一名高校毕业生。

比照平谷区和北京市的优惠政策，不难发现二者的思路大体相同。结合北京市具体情况，许多细节都被或多或少地改动了。在平谷区人事局副局长侯成江看来，“相比较而言，北京市无论规模还是政策，都更具力度”。

另一点值得注意的是，平谷引进人才时对应届往届生、本地外地生源没有限制，而北京市则局限于北京生源的外地应届生，以及北京高校的应届毕业生。

对此，平谷区相关部门工作人员说，平谷区以政府雇员制方式进行大学生村主任助理招聘试验时，完全出于用人需要。

并且，在北京市推行的村官招聘中，职位被描述为助理，并未像平谷那样给大学生明确一个政府雇员的身份。

曾经前往平谷调研的北京市人事局大学生处处长赵玉斌说，“现在都是岗位调剂，我看没有必要明确这个身份。”

2月10日，北京林业大学招生就业处副处长王立平分析说，把“平谷经验”推广到全市，突出了安顿大学生就业的考虑，“市里2月13日召开的工作部署会，要求一些高校校长亲自参加，可见有关部门对高校就业问题的重视。”

平谷建议缩招女村官

有专家认为，北京市采用何种方式选拔合适的村助理至关重要，“如果单纯选拔高层次人才，很可能会造成村里留不住人的情形，那么城市里又多了一个待业者”。

2月13日下午，包括北京市相关部门、各区县以及高校负责人召开会议，宣布平谷和延庆为北京市大学生村助理的试点，并部署北京市大学生村助理的招聘选拔方案。

与会者透露，北京市的招聘选拔方案与“平谷试验”不一样的地方很多，比如笔试环节被取消，目前平谷正依北京方案进行修改。

此前，平谷区还在去年底对“平谷试验”做出总结。

2005年11月20日，平谷区委组织部、农工委和人事局联合发布《关于2005年村民委员会主任助理见习期考核状况和2006年公开招聘工作意见的报告》（以下简称《报告》）。《报告》中建议，为保证合同履行和方便工作，非北京生源的村助理在三年内不准考研；为了方便开展工作，建议缩减女性村助理的招聘数量。此前，平谷区所招的32名“村官”中，共有12名女性。

北京梁漱溟乡村建设中心总干事刘相波认为，评价大学生村助理政策的最重要标准是，他给农村发挥了多少作用。北京林业大学招生就业处副处长王立平同意这种看法，王立平表示应该关心大学生村助理“到农村去干什么”。

刘相波相信，优惠条件之下，会有大量的报考者报名参加村助理选拔，因而北京市采用何种方式选拔合适的村助理至关重要，“如果单纯选拔高层次人才，很可能会造成村里留不住人的情形，那么城市里又多了一个待业者”。

事实上，在招聘“村官”方面先行一步的平谷区也看到了这一点，2005年11月20日的《报告》提出，针对村主任作用发挥不足的情况，应建立村主任助理的激励机制，比如每半年召开村主任助理联谊会、农闲时期抽调村助理到乡镇锻炼。

平谷区夏各庄镇党委就在农闲时间，组织村主任助理到镇机关党委办、农办等科室锻炼，让村主任助理了解国家有关法律，提高其政策水平和管理能力。

11月20日，平谷区三部门的联合《报告》中着重提出，如村主任助理表现优异，可直接提拔任村干部或通过公开选拔到乡镇任职。

平谷区相关负责人强调，当前全面评价村助理的作用为时尚早，“目前，把人沉到农村就是成功。”

刘相波认为，即使大学生村助理沉到农村中，并不意味着就能发挥作用，排除乡村现状复杂性不说，大学生助理有被同化为“无为乡干部”的危险。

“现有政策一定程度上能让大学生在农村里沉下来，但沉下来之后呢？”刘相波建议，现有政策不妨考虑，在大学生任村助理前，先让其到所在的村“沉”一年，慎重选择之后再走招聘选拔的程序，成为真正的“村助理”。