3月10日下午，浙江代表团举行了一次特殊的座谈会，15名代表凑到一起，专题讨论和提出议案，以提高代表团议案的质量。而这个特殊的会议又将率先发言的机会授予了致公党宁波市委主委、宁波大学外国语学院院长范谊代表，因为包括他在内的600多位全国人大代表多年来关注的修改义务教育法问题得到了圆满的答复，其中就包括国务院刚刚公布的"两免一补"时间表：确提出争取到2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到"两免一补"。

在座谈会上，范谊代表根据2005年6月28日公布的《中华人民共和国义务教育法（征求意见稿）》提出了《关于<义务教育法>修订征求意见稿的议案》，对当前义务教育中遇到的热点问题一一侃侃而谈。

遍布"补丁"：修改征求意见稿41处

记者发现，范谊代表提供的这份议案遍布"补丁"，对义务教育法（征求意见稿）的修改多达41处。

问题一、严重违纪的学生要不要开除？

建议：接受义务教育的适龄儿童、少年被依法判处拘役以上刑罚并且不适合缓刑的，或者威胁同学人身安全、严重扰乱学校正常教学秩序的，学校报经县级人民政府教育主管部门审批同意，可以开除；同时由县级人民政府教育主管部门和学生本人及其家长协商后，指定该学生到另一所义务教育学校接受义务教育，被指定的学校应予接收，并对该生一视同仁，依法实施义务教育。

理由：处分的着眼点是教育和挽救当事人，并不意味着剥夺当事人接受和完成义务教育的权利。如果给当事人换一个学习和生活环境，可能是给当事人一次重新振作、洗心革面的机会。如果明文禁止学校开除，反而给学生一种误导，认为学校拿自己没办法，肆意妄为。

问题二、如何从源头上杜绝童工？

建议：禁止任何组织或者个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业。企业或事业单位招用员工时应检查应聘人员是否具有义务教育学历证书。任何招收义务教育年龄段儿童、少年就业的行为或者引诱应当接受义务教育的适龄儿童、少年辍学，或者强迫他们失学乞讨的，都要受到法纪严处。

理由：从义务教育法上把童工的问题给封住。否则，如果规定儿童、少年可以参加劳动，又不能获取报酬。这与先是不符，在商品经济的环境下，只参加劳动，不能获取报酬是不合理的。

问题三、义务教育的拨款如何定？

建议：增加"县级人民政府不能足额拨付义务教育经费时，市级人民政府应予协调；市级人民不能足额协调义务教育经费时，省级人民政府应予统筹解决。中央人民政府对经济欠发达的省、市、自治区给予义务教育专项资金支持。

理由：这样才能保证义务教育阶段的经费，不致使儿童因贫失学。

问题四、中考的指挥棒要不要改？

建议：增加"初中毕业生升入高级中学学习，由县级以上人民政府教育主管部门负责统一考试，考试内容不得超出国家颁布的初级中学课程标准的范围。由县级人民政府教育主管部门组织的初中毕业生升高中考试，内容超出国家颁布的初级中学课程标准范围的，由县级人民政府或上级人民政府教育主管部门通报批评，责令限期整改，对直接负责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。"

理由：中考是义务教育的指挥棒，必须对"中考"加以法律规范，不得随意增加难度，不能让中考的变味影响义务教育的内容和教学方法偏离贯彻执行素质教育的原则和理念。

15%-20%辍学："家里穷，交不起钱呗"

说起这个议案的由来，范谊代表说，那还要追溯到五年前。

1998年，他所在致公党宁波市委会和宁海县前童镇前童村的5户贫困家庭结为帮扶助学对子。2001年，致公党宁波市委利用帮扶的机会调研了农村义务教育的实施情况。五年后的今天，范谊代表在向记者转述调研情景时，记忆依然那么清晰："学校是海外人士捐资修建的，教室里黑板斑驳脱落，粉笔写在上面根本看不清楚字，桌子条凳也是破旧不堪，窗户上的玻璃碎的比好的多，许多窗格上蒙着破损的塑料薄膜。"更为严重的是，一些学生因为家庭贫困，不得不中途辍学。

调研组问："学生一年级进校到六年级毕业，有多少人辍学？"

校领导说："15%-20%。"

调研组问："主要原因是什么？"

校领导答："当然主要是因为家里穷，交不起钱呗。"

范谊说，这个调研结果让他们非常震惊，因为在之前读到的有关报道和文件中，宁波普及义务教育在全国是走在前列的，义务教育普及率达到99%（也有文件说100%）。

调研组随后走访了几户辍学儿童的家庭，发现有的是残疾家庭，有的是父母双方或一方长期患病，有的是父母在外打工，自己跟爷爷奶奶一起生活，因贫失学现象确实存在。这些学龄儿童如果没有得到政府和社会及时救助的话，他们就只能辍学。

2002年9月："两免一补"从宁波起步

带着这份震惊，范谊调研回来后，就利用和中共宁波市委主要领导谈心的机会，把农村儿童因贫失学的情况做了汇报。时任中共宁波市委书记的黄兴国（现任中共天津市委副书记、常务副市长）听完汇报后非常激动，他说："我就是在农村长大的，深知教育对改变农村和农民命运的重要性。现在还有儿童因贫辍学，这是我们工作没有做好啊！"

第二天，黄兴国就约见了时任宁波市分管教育的副市长盛昌黎（现任浙江省副省长），了解宁波义务教育情况，获悉因贫辍学的现象在农村义务教育阶段确实存在。黄兴国书记很快就再次约见范谊，充分肯定了致公党宁波市委会深入基层调研，敢于反映真实情况的社会责任感，并要求在即将召开的宁波市政协第十一届五次大会上提交提案。

带着这份任务，这份责任，致公党宁波市委立即组织成员深入宁波市下辖的镇海区、奉化县、宁海县、象山县、余姚市展开调研，撰写了《教育兴农 一本万利-关于宁波市在全国率先分步实施农村免费义务教育的提案》，明确提出在宁波分四步完成免费义务教育的方案，首先从贫困乡和欠发达地区的农村义务教育起步，逐步向农村和全社会推开。免费义务教育的内涵就是"两免一补"，即免学杂费和代管费，并对贫困家庭的学生给予寄宿生活补助。

2002年2月28日，黄兴国在提案上做了批示。宁波市教育局、发改委和财政局经过反复测算、磋商，七月份即拿出了解决方案。从2002年9月开始在宁波市下辖的16个贫困乡和4个欠发达地区实施农村义务教育"两免一补"的政策，经费由市、县两级财政各承担50%。

"星星之火，可以燎原。"让范谊代表感到欣喜的是，2003年的第十届全国人大一次会议上，600多名代表不约而同地提出修改义务教育法，直接促成了两年后《中华人民共和国义务教育法（征求意见稿）》的公布。岳德亮