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更新：8月24日10:12

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民办高校的明天在那里？
李用(8月24日10:12)

　　处在教育困局中的中国，试图通过民办高校这个突破口，将教育引向市场之路、引向良性循环，但有20年历史、1240所学校、118万名在校生的民办高校，目前生存空间仍非常狭窄，在突破进程中，它更成了中国教育困局的一个缩影。那民办高校的明天在那里？这不仅仅是一个有关它们自身生存的问题，更是中国能否走出教育困局的一个关键所在。　　

　　我国的柏油路在不断地翻修、扩建更在一条条地开建，但二十多年前修复的高考之路，在成为社会弱势群体改变生活处境的惟一通道后，就一年年扛着百万大军哼哧哼哧地撑到今天。得到的伙食就像在“减肥”———我国的教育经费只占国内生产总值的2．6％，占世界教育经费总和的1％。与之相应，中国高等学校的毛入学率是10．5％，不仅远远落后于发达国家的50％以上，甚至达不到一般发展中国家的15％。

　　另一方面，一组被忽略的数字却构成了我国一块庞大的体制外教育资源：中国教育的非正规军———非学历民办高校已有1240所（在数量上超过了公办学校的1000所），在校人数高达118万人（据了解，由于挤不进高考招收计划，考生在填报志愿时是看不到民办高校的，这些学生大都是民办高校千方百计挖来的。），在边缘地带已发展了近20年。

　　当提倡和支持“社会力量办学”的大旗飘开后，处在教育困局中的中国，试图通过民办高校这个突破口，将教育引向市场之路、引向良性循环，但今天它的生存空间仍非常狭窄，在突破进程中，它更成了中国教育困局的一个缩影。

　　民办高校就像北京人说的“胡同串子”不入流，在地位上与公办高校就没有平等的权利。他们今天更多的呼吁还是那么基础和直接———生存权利。但除了规模、资历与信誉等起点的不平等之外，民办大学的窘困仍然显而易见。《财经》杂志将之总结如下：

　　一个病灶是文凭授予权。在公办高校，学生只要通过本校的考试即可拿到文凭，然而目前全国仅有37所民办高校拥有该项权利，而且只对计划内招收的学生（这个数字由政府主管部门控制）才能授予，其余的1000多所学校的大部分学生必须通过自学考试和文凭考试两种考试。自学考试由国家统一组织，而文凭考试则把1／3的课程考试权下放给了部分民办高校，这种权力是1993年15所高校争取到的，目前也仍然是100多所院校的“小灶”。在这种情况下，民办高校的全部精力几乎都投在了应试上，北京某所民办高校一学年只有三个学生拿到了文凭，这对它的生存当然构成了威胁。

　　对于民办高校而言，不支持乃至歧视性政策是形形色色的。比如说在1997年原国家教委颁布的最具效力的政策性文件《社会力量办学管理条例》里明确规定，各地方要无偿划拨土地或给予相关优惠，然而政策落到实处的却寥寥无几。而对于作为公益事业可以享受的税收优惠，民办高校也经常是有上顿没下顿。据说今年北京市税务部门就曾打算按一般性营业单位向民办高校收税，双方目前仍然处于对峙状态。而在学生收费问题上，物价部门与教育主管部门的意见也往往各执一辞。一遇到民办高校，制度衔接总显得很缺乏。

　　学生的遭遇亦复如是。虽然手持学生证，却往往享受不到月票优惠和车票半价。“社会舆论怀疑民办学校招收的学生是三类苗，教师又不稳定，怎么可能培养出合格的学生？”教育部发展规划司瞿延东副司长对此很是不平。事实上，《社会力量办学管理条例》中的“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针，在实际贯彻中已经变成了“鼓励和支持少见，引导和管理常来”。然而，不公平的遭遇也很难以一句“歧视性待遇”而盖棺定论。专家告诫人们，从计划时代走出来的公立高校也处在转型期间，传统的特权包括学位授予权是要逐渐走向消亡的，这并不是民办高校的争取方向。否则的话，民办高校将不过是对公办学校的简单克隆，无助于教育体制改革。

　　就文凭发放而言，事实上公办高校也面临着学位改革，即学历和学位应该成为学校的学位，而不是教育部颁发的学历学位，颁发资格须由教育部或相应的行业中介机构认证。届时公办和民办学校之间的差别将是市场认可的教育水平上的差别，也就是说，民办学校的学历虽然很难与北大相比，但与一些师专类的院校是可以一较高下的。同样的问题还有教师职称的评定，事实上一些公办院校教师职称的评定资格已经被上收到行业协会性的组织上了。当然在改革未果之前，这些都是民办高校不得不承担的制度成本。

　　无论如何，很多民办高校“不花国家一分钱”，为社会培养了数量相当可观的人才。因此，改革成本的重担不能完全落在民办高校稚嫩的肩膀上。事实上，在练好内功的同时，民办高校更需要尽可能公平甚至积极的政策环境。

　　在中国能否诞生如美国著名的斯坦福私立大学，看来我们尚需等待，但民办高校发展壮大的脚步不会停止，对于渴望改变命运掌握知识的人来说，谁有能否认那是一片亮丽的天空呢？记者有一个外甥，去年高考“落马”后，决然地拿着钱背着行囊就来到北京某民办高校学计算机专业来了，他和母亲达成了共识，“文凭什么的都是次要的，在今天的社会中，学到本事就行。”记者这个外甥将之总结成，“管你‘黑校’还是‘白校’，能让我学到本事就是好校。”上了一年学后，他对记者说，在那里他将自己学习的主动性最大化的激发了出来。他很满意。他说，未来在哪里都能舒缓地流淌，决不是只有一条路和一个方向。

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